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四川省汶川卧龙特别行区脱贫攻坚领导小组办公室关于转发《关于印发喻在岗、蔡清礼等同志在 全州2018年度扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作会上讲话的通知》的通知

发布时间:2018-01-22  作者:四川省汶川卧龙特别行区脱贫攻坚领导小组办公室  来源:卧龙特别行政区

卧龙镇、耿达镇人民政府,特区、管理局各部门,投资公司

    经卧龙特区脱贫攻坚领导小组同意,现将《阿坝州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发喻在岗、蔡清礼等同志在全州2018年度扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作会上讲话的通知》转发你们,请结合实际,认真贯彻执行, 并于2017130日前将学习贯彻情况以正式文件和电子版报脱贫办

 

附件:阿坝州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发喻在岗、 

      蔡清礼等同志在全州2018年度扶贫领域党风廉

政建设和反腐败工作会上讲话的通知

     

 

                                                                                                                              四川省汶川卧龙特别行区脱贫攻坚领导小组办公室

                    2018116

 

 

(联系人:王希,QQ: 45867048,电话:18783737117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在阿坝州扶贫领域党风廉政建设

专题会议上的讲话

 

州委常委、纪委书记、监委主任  喻在岗

201715

 

同志们:

让贫困人口脱贫,是十八大确定的到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,十九大向全党全国发出了决胜全面小康的动员令,是党对人民的庄严承诺,体现的是党的理想信念宗旨和路线方针政策,是习近平总书记情之所系、心之所惦。这项工作,我们一定要有政治站位和政治觉悟。纪检监察机关也把这项工作作为执行政治纪律的重要标准。这几年,州、县党委政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事,念兹在兹、唯此为大,动员各方面力量,使出洪荒之力,埋头苦干、攻坚克难,一仗接着一仗打,取得重大阶段性成果。特别是2017年,面对8.8九寨沟地震和6.24茂县山体垮塌重大自然灾害重创、多重困难叠加的严峻形势,我州坚持实施“六个精准”,除了九寨沟县外,4个拟摘帽贫困县(市)通过省级验收,239个村退出贫困序列,30311名贫困人口脱贫,全州贫困发生率下降4个百分点,走在了全省深度贫困地区前列。

同时也要看到,打赢我州脱贫攻坚战,绝不是轻轻松松一冲锋就能完成的。现在距离2020年只有3年左右的时间了,作为深度贫困地区,我州脱贫脱贫攻坚任务依然艰巨复杂。一方面,自然条件恶劣、基础设施薄弱、经济发展滞后,住房、交通、卫生等短板较多,深度贫困与思想、观念、文化等问题交织,脱贫任务更加艰巨繁重。另一方面,扶贫领域还存在一些腐败和作风问题,这些问题直接啃食群众获得感、满意度、信任度,解决不好就会影响整个脱贫进程,这也是这次会议召开的现实原因。

从纪检监察服务脱贫攻坚中心任务来看,去年3月,省州纪委都制发了《扶贫领域突出问题专项整治的通知》,从2017年至2020年,全省都要集中开展扶贫领域突出问题专项整治。去年以来,我州纪检监察机关围绕“六个精准”“五个一批”要求,紧盯扶贫脱贫“路线图”和“时间表”,专项梳理分析扶贫领域信访举报、巡视巡查、纪律审查等情况,深入查找扶贫领域存在的突出问题,把专项整治作为制度性安排和经常性手段,什么问题突出就集中整治什么问题。2017年,处置扶贫领域问题线索242件,立案审查123件,已给予党纪政纪处分154人,组织处理2人,移送司法机关处理3人,通报曝光典型案例78件。

一、扶贫领域案件的主要特点

从我州查处的扶贫领域案件来看,主要涉及以下6类型1.虚报冒领、骗取套取困难群众补助资金类;2.贪污侵占、截留挪用、私存私分、挥霍浪费扶贫资金或物资类;3.滥用职权、“雁过拔毛”、暗箱操作、优亲厚友类;4.扩大资金使用范围,向不符合条件的单位和个人支付和发放扶贫资金类;5.不正确履职,资金拨付不及时、不足额、不到位、滞留延压扶贫资金,扶贫项目建设滞后,弄虚作假搞“数字脱贫”类;6.违反政府采购、招投标、民办公助、村民自建及村务公开等相关规定类。

(一)违背政策初衷,执行政策走样。一是精准识别不准。识别流于形式、走过场,照抄照搬以前的扶贫花名册,未对贫困户进行精准核实,将财政供养人员纳入贫困人员名单。如金川县卡撒乡党委政府在对该乡巴拉塘村的贫困户申报及精准扶贫复核清退工作中,对贫困户识别不精准、审核把关不严、监管不力,以致该村45户不符合贫困户条件的家庭被评定为贫困户,在群众中造成了不良影响。二是搞平均主义。对扶贫资金平均分配的方式违背了精准扶贫的本义,弱化了扶贫效果。如黑水县木苏乡大别窝村村委会主任昂某某和村会计西某某,组织该村5个小组长共同商议,将全村171名低保人员的低保资金以组为单位按户平均分配,以致该村非低保户共领取低保金8.9417万元。三是违规建档立卡。私自将非贫困户纳入建档立卡。如九寨沟县永和乡草坡村党支部书记王某某在未经村委会集体研究,以及未进行民主评议和公示的情况下,私自将自己妻子和儿子列为农村居民最低保障对象进行申报。四是工作不深入,流于形式个别基层干部对乡镇管理、发放低保金缺乏有效的监管措施。如黑水县民政局副局长贺某对乡镇“网银”发放低保金的廉政风险点防控不到位,对乡镇管理、发放低保金缺乏有效的监管措施。未发现该乡原民政助理员熊某某将低保金44.05万元转入个人银行账户并用于个人开支,导致国家资金流失。

(二)套取扶贫资金,违规进行分配。一是欺上瞒下,虚报冒领。少数基层干部利用群众不熟悉政策的缘故,暗箱操作,坐地生财。如阿坝县垮沙乡垮山村支部书记仁真某某虚报冒领该村牧道维修项目款和村民蔬菜种植项目结余款10.59万元。二是擅权乱权,优亲厚友。部分干部利用职务便利,在发放扶贫资金、实施扶贫项目过程中,优先照顾亲戚朋友。如小金县汗牛乡政府原乡长贺某某协助他人编造虚假资料,申报套取地质灾害避险搬迁补助资金1.6万元。三是套取资金,用于其他村务开支。通过虚开发票、伪造项目、虚增工程量等各种手段,套取扶贫资金,设立小金库。如九寨沟县清平二村原支部书记米某某、原村主任左某某虚报冒领幸福美丽家园项目补贴资金2.6万元,用于发放村干部电话费和支付茶水费等开支。

(三)资金管理混乱,违法乱纪突出。一是巧取豪夺,明目张胆贪污。少数基层干部习惯个人说了算,把公款视作己物,明目张胆归为己用。如松潘县小河乡榨房村原村主任赵泉侵占村饮水工程资金3.5万元,以个人名义修建河堤,钓取个人名誉。二是利用职权插手项目,获取私利。个别干部利用手中的审批权或资金发放权,在农村基础设施建设上,插手项目建设,获取私利。如茂县石大关乡桃花村7名村组干部在未经村民大会上宣布和讨论的情况下,村委会主任余某、村主任高某擅自决定将本村实施的微水灌溉工程和小型农田水利建设项目的29口大水池建设工程交由7名村组干部承包实施,平分获取利益,造成了不良影响。三是假公济私,侵占集体资财。村组干部处于扶贫资金发放、集体资财使用末梢,利用熟悉情况、清楚底细的优势,变相占有集体扶贫资金。如理县桃坪镇增头村原村支部书记王某某、原村主任周某某等5人违规提留分配大骨节病项目资金4.15万元,用于5人平分。

二、发生这些案件的原因分析

这两年,我们的整治力度不可谓小,但有些问题纠而复生,有些问题整而不治。反复发生的问题要从规律上找原因,普遍发生的问题要从体制机制上找原因。

(一)法纪观念淡薄,道德底线缺失。从案件查处情况看,乡村干部是扶贫领域案件查处的主要对象,作为接触群众的党政“代言人”,是决定扶贫政策实施成效的关键。但乡村干部普遍缺乏法纪意识,纪律松弛,对政策规定不以为然,不按规矩办事,甚至认为当干部吃拿卡要是理所应当。也有少数乡、村干部认为只要钱没有进自己口袋,就万事大吉,纪律意识散漫。

(二)工作作风不实,履职流于形式。个别乡镇领导干部和脱贫村第一书记,对脱贫攻坚相关知识疏于学习,对政策掌握不深、理解不透,工作责任心不强,担当精神不够。基层干部是中央各项扶贫政策落实到最后一公里的关键,直接面对贫困群众。工作的推动浮在面上,群众的获得感难以提升,损害党和政府形象。

(三)群众文化不高,维权意识缺乏。农牧民群众普遍存在受教育程度低,维权意识淡薄,对扶贫政策关注度不高的问题。同时有些村组干部刻意回避或故意隐瞒扶贫政策,使各项惠农措施难以做到家喻户晓、落到实处,不少贫困户对扶贫政策把握不足,不知情现象较为突出,导致不少利益作祟、打歪主意的干部钻了空子,农牧民群众对村组干部的监督也难以实现。

(四)制度机制建设不够完善。基层权利缺乏行之有效的制约,为权力寻租提供了空间。由于扶贫资金管理体制不完善,扶贫领域参与部门较多,财政资金、各类专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则,管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的问题,导致监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管,资金使用是否确有其事,分配对象是否确有其人,资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散,相关法规制度建设滞后。

(五)村务公开公示滞后,项目款物缺乏透明度。有的地方对扶贫、救灾救济政策宣传不到位,部分村委干部不严格按照规定对扶贫资金、项目和款物及时进行村务公开,有的地方宣传相关政策存在说半句、留半句情况,导致部分群众对政策内容、政策要求、自身权利等方面两眼一抹黑对到村扶贫项目有哪些、资金有哪些、有多少等情况不清楚,知晓率低,无法进行监督,这些都直接给资金分配使用过程中搞暗箱操作提供了条件。

三、综合施策标本兼治,如何防治我州扶贫领域发生违纪违规特别是违法问题。

这里,借这个机会,重点学习一下中央、省、州领导,近期有关批示精神

习近平总书记在中央纪委《关于对河北张家口市扶贫领域开展明察暗访的情况报告》上作出的批示:打赢脱贫攻坚战,是党对人民的庄严承诺,是一项必须完成的政治任务。当前仍有一些人对扶贫款动脑筋、伸黑手,一些单位和领导干部抓精准扶贫作风不实、敷衍塞责,侵害了群众利益,损害了党的形象。各地各有关部门要强化责任担当,抓实各项工作任务,确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。对扶贫领域的腐败和作风问题,可考虑开展专项治理。

省委王东明书记批示:要认真贯彻总书记重要批示,进一步加大对扶贫领域违纪违法行为查处力度,进一步加强各级干部队伍作风建设,坚决防止和纠正作风不实、敷衍塞责、失职渎职、弄虚作假、形式主义等问题,坚决确保扶贫成效经得起历史和人民检验。

省长尹力批示:要举一反三,进一步做好扶贫脱贫工作。

省人大常委会副主任、州委书记书记刘作明在11届州委23次常委会上传达学习中央、省委领导批示时要求:要高度重视、高度警醒、引以为戒,进一步强化县(市)党委政府主体责任和领导责任、部门责任、基层责任、督查责任、监管责任等的责任体系,抓实脱贫攻坚各项工作(这是对相关责任主体提的要求);对监督部门提的要求是:州县纪检监察和巡察部门要坚守底线、举一反三,加强巡视巡查,坚决防范和杜绝扶贫领域作风不实、敷衍塞责、失职渎职、弄虚作假、形式主义等问题;要以零容忍的态度,严肃查处扶贫领域“微腐败”,确保扶贫领域风清气正,确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。

这里介绍一下这个背景。前两天,13日晚上新闻联播报道了“中央纪委的通报”:中央纪委和河北省纪委明察暗访发现,张家口市下属的蔚县和康保县扶贫领域违规违纪问题突出,主体责任缺失,工作作风不实,脱贫攻坚任务落实不到位。基层存在虚报冒领、截留克扣、强制收费、违规分配、优亲厚友等问题,调查研究不深入,解决问题不得力,对专项检查、巡视反馈的问题没有全面整改、举一反三。主要表现为:1、蔚县县委书记和县长,作为扶贫开发领导小组“双组长”,长达一年没有召开过领导小组会议;2、近两年,对上级纪委交办的378件问题线索,蔚县只查结66件;3、康保县全县15个乡镇均截留挪用扶贫资金和涉农资金私设“小金库”,存在长期压案不办、接受被审查人财物和宴请等问题。

处理结果是:管这两个县的张家口市委、市政府,和市委书记、市长,向省委作出深刻检查,全省通报,责令他们全面整改;分管市委副书记、副市长党内警告处分;蔚县县委书记和县长就地免职、党内严重警告处分,县纪委书记就地免职;康保县委书记和县长党内严重警告,康保县委书记和纪委书记就地免职;对直接责任人(包括扶贫领导小组单位成员)进行了更严肃更重的处理;对相关监管部门主要负责人严肃问责。

产生上述问题,原因是多方面的,最根本的是落实中央、省上决策部署不扎实、不彻底,存在形式主义、官僚主义,履行责任不到位,监管层层失守,监督整治不力。

学习批示、通报河北案例,就是给大家你个醒。不要以为出了事情,都是纪委的事,实质上是主体责任和相关责任部门的事。

可见,解决扶贫领域的不正之风和腐败问题,主责在党委政府,关键在职能部门,落实在基层一线。我们既要高压态势“治标”,更要综合施策“治本”,才能巩固治标成果,根除腐败病源,防止“雨过地皮湿”。

为此,要落实好5点要求:

一要强化责任落实。川委发【201720号文件《省委省政府关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》第5点明确的“突出县级党委、政府脱贫攻坚主体责任,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。”我们要进一步落实脱贫攻坚重大政治责任,在县委政府主体责任和领导责任、部门分管责任、基层直接责任、职能部门监管责任、督查部门督查责任、纪检机关监督责任落实上,再加力、再加压,切实推动扶贫领域工作职责真落实、全覆盖、无遗漏。特别是脱贫攻坚领导小组成员单位,要坚持“见人、见资金、见项目”,加强对本领域本系统的全面监督和纵向监管,经常性开展专项督查,决不能只审批不管理、只拨款不监督、只管本级不管下级;更不能项目下下去、资金一拨了之,就不管了,监督、监管、检查的责任还是你的,因为你是主体,主体责任还是你,要做好监管的“最后一公里”工作;纪检监察部门监督责任,中央定位是监管的再监督、监督的再监督、检查的再检查,核心是监督执纪问责,说得通俗一点,就是查处、问责、监督检查脱贫领导小组成员单位履职尽责的情况。

二要进一步抓好扶贫领域作风问题专项整治。习近平总书记去年10月批示,明确要求对扶贫领域腐败和作风问题开展专项整治;近日习近平总书记在《形式主义、官僚主义10种新表现值得警惕》上批示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。国家将2018年定为扶贫领域“作风建设年”,专门印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》,省脱贫攻坚领导小组已下发贯彻和落实文件,州扶贫移民局11月制发了《扶贫领域突出问题整治工作实施方案》。各县和成员单位要按照中央、省、州的要求,紧盯重点、关键环节,集中开展扶贫领域作风问题专项整治。我们将对落实脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位,搞形式主义官僚主义,弄虚作假、敷衍应付、阳奉阴违、做表面文章的一查到底,坚决防止弄虚作假和数字脱贫,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

三要开展突出问题专项整治。要把问题整治作为经常手段,主责部门(扶贫移民局)要针对1至几个突出问题开展专项整治。脱贫攻坚领导小组成员单位要紧盯精准扶贫精准脱贫“路线图”和“时间表”,排查一批问题线索,查纠一批突出问题,扎实开展扶贫领域“3+X专项整治。纪检监察机关要按照2017年底制发的《关于加大扶贫领域监督执纪问责工作力度通知》要求,继续开展扶贫领域专项整治,对扶贫领域的突出问题优先办理、快查;对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友的严惩不贷;严肃查处基层干部优亲厚友、雁过拔毛、强占掠夺等行为,加大对小官大贪、侵占贫困群众“救命钱”“生存钱”等侵害群众利益问题查处力度,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手“动奶酪”的要坚决查处。要把惩治蝇贪同扫黑除恶结合起来,严肃惩治放纵包庇甚至充当保护伞的党员干部。

四要坚决问责追责。雁飞书记:有责不担,正气难彰;失责不问,百弊丛生,干部队伍出现这样那样问题,最重要的一条原因,就是责任虚化空转,铁规生锈,禁令不威、宽松软。主责部门要瞪大眼睛、伸长耳朵,多苗头性倾向性问题要当头棒喝、动辄则咎,对扶贫领域工作搞形式、搞变通、搞选择的要根据职责进行问责(问责不只是纪委的事,问责包括谈话提醒、组织调整、组织处理等17方式),或提出问责建议。动员千遍,不如问责一次。纪检监察机关要把监督执纪“四种形态”体现到扶贫领域工作全过程,对工作推进不力的要约谈提醒,对问题禁而不绝、发生严重违纪的要实行“一案双查”,既通报曝光典型案例,又对扶贫工作失职失责的党委纪委“双问责”,

五要强化制度建设。浇树浇根,要从根子上查摆问题滋生的深层次原因,通过“废、改、立”,及时筑牢制度篱笆,及时把整治成果固化为制度规范,补齐短板,正本清源。阳关是最好的“防腐剂”。绝大多数扶贫领域违纪行为能够得逞,很大程度上都源于信息不公开、不对称,老百姓不知道有哪些惠民政策、不知道有多少补贴资金。制度建设中,要把信息公开放在更加重要的位置,建好公开载体、完善公开内容、提高公开实效,切实保障群众知情权、参与权和监督权。

同志们,1227,省人大常委会副主任、州委书记刘作明在阿坝州第十二届人代会第二次会议九寨沟代表团参加讨论时指出,2018年我州要坚决打好脱贫攻坚站。要坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程,充分调动各级干部和贫困群众的内生动力,围绕6个县摘帽、208个贫困村退出、16987名脱贫人口脱贫“三大年度目标任务”持续发力,确保脱贫攻坚连战连捷。我们必须提高政治站位,切实增强责任感和使命感,聚焦脱贫攻坚目标任务,真刀真枪去做、一件一件去抓,把脱贫攻坚工作作为检验学习贯彻党的十九大精神成果的重要战场,以时不我待的紧迫感和“咬定青山不放松”的韧劲,强化“四个意识”,按总书记说法:叫“下足“绣花功夫”,我们要不折不扣地落实州委、州政府决策部署,纵深推进精准扶贫精准脱贫,为夺取深度贫困地区脱贫攻坚战全面胜利作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全州2018年度扶贫领域党风廉政建设和

反腐败工作会议上的讲话

 

州人民政府副州长  蔡清礼

2018年1月5日

 

同志们:

2018年,是聚焦聚力脱贫目标,打好打赢攻坚战的关键之年,是攻克深度贫困“堡垒”、脱贫攻坚工作奋力走在民族地区前列的重要之年。按照州委、州政府的安排部署,为进一步统一思想、统一认识,全面抓好扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作,为全州上下共同实现深度贫困地区精准扶贫、精准脱贫营造好风气、汇聚正能量,今天我们在这里召开全州2018年度扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作会议。刚才,州扶贫移民局党组成员、副局长朱钰同志作了阿坝州2017年扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作报告;九寨沟县、茂县作了经验交流发言,马尔康市、理县、若尔盖县作了表态发言;州扶贫移民局与部分县(市)扶贫移民局签订了2018年度扶贫移民系统党风廉政建设责任书;州纪委副书记、州监察委副主任董永富同志作了讲话、提了要求。我都赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认清形势、提高站位,深刻领会加强扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作的重大意义

扶贫领域不正之风和腐败问题损害群众切身利益,影响党和政府的形象,侵蚀党的执政根基。坚决遏制扶贫领域不正之风和腐败问题是坚持全面从严治党、厚植党的执政基础的必然要求。习近平总书记一再告诫全党,扶贫资金是广大群众的“救命钱”“民生钱”,一分一厘都不能乱花,更不能打主意、动手脚、玩猫腻。对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严从重从快惩处。

阿坝州是国家、省确定的集中特困地区,全州共有13个深度贫困县、606个贫困村、建档立卡贫困人口10.36万人,具有贫困面广、量大、程度深、易返贫等特点,注定了我州脱贫攻坚任务异常艰巨、工作极其繁重。近年来,全州上下切实把攻克深度贫困“堡垒”、深度贫困地区脱贫攻坚作为“头等大事”,始终保持定力、聚焦脱贫目标、聚力精准补短,圆满实现126个贫困退出、5.18万贫困群众脱贫。尤其是2017年,我们发动春季攻势、打响夏季战役、开展秋季百日攻坚、实施冬季总攻,各项年度脱贫任务基本完成,实现239个贫困村退出、30319名贫困群众脱贫,4个贫困县摘帽通过州级初审、待省反馈验收情况,脱贫攻坚初步取得再战再胜、连战告捷。虽然我州扶贫领域各项工作取得了阶段性成效,在推动全州脱贫攻坚大局中发挥了“主力军”的决定性作用,但是也要清醒的看到,扶贫领域尤其是在乡村基层不同程度存在优亲厚友、套取、私分扶贫资金等违规违纪违法现象,个别部门存在党风廉政建设主体责任落实不到位、干部作风漂浮等问题。2017年,开展扶贫领域突出问题专项整治行动,处置问题线索242件,立案审查123件,党纪政纪处分154人,移送司法机关处理7人,通报曝光145件208人。千里之堤毁于蚁穴。这些问题如果不能迅速遏制和解决,将严重影响扶贫领域乃至党委、政府在群众中的光辉形象和公信力。一方面,我们对外宣传全州脱贫攻坚付出的艰辛、取得的成效;另一方面,如果不断暴露出扶贫领域的违规违纪违法问题,这是交不了“帐”、过不了“关”的,也是我们绝对不允许的。

因此,大家一定要清醒认识到全州脱贫攻坚和全面从严治党的艰巨任务,清醒认识到扶贫领域不正之风和腐败问题的严峻态势,认真学习贯彻落实党的十九大精神,认真学习领会习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,勇于担当、主动作为,进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感,紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,加大监督执纪问责力度,坚决清除扶贫领域侵害群众利益、破坏党群关系的害群之马,为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

二、聚焦任务、找准定位,进一步提升扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作实效

2018年,全州将实现6个贫困县摘帽、208个贫困村退出、16987名贫困人口脱贫,同时还要兼顾已摘帽县、退出村、脱贫贫困人口的巩固提升工作,任务依然繁重艰巨。所以,抓好抓实扶贫领域党风廉政建设各项工作,切实为精准扶贫、精准脱贫保驾护航、提供坚强有力的纪律保障显得尤为重要和关键。

(一)强化精准监管方式。要切实履行监管职责,着力解决重项目资金安排、轻监管实施的问题,实现对扶贫项目资金监管的全程化、全覆盖,以精准监督助力精准脱贫。一要转变理念思路。要紧盯使用资金量大面广的重点地区,紧盯问题易发多发的重要环节,紧盯掌握项目资金管理审批权的重点人员,针对每一笔资金、每一个项目、每一个群众反映的问题,实施监督、精准把脉,从面上监督向定点定向监督转变、综合监督向专项监督转变、事后监督向事前监督转变。二要突出监督重点。着重检查扶贫政策落实情况,看是否存在执行政策打折扣、搞变通、缩水走样等问题;着重检查资金管理使用情况,看是否存在私分截留、贪污挪用、虚报冒领等问题;着重检查项目审批、招投标、工程建设情况,看是否存在设租寻租、利益输送、权钱交易等问题;着重检查党员干部履职尽责情况,看是否存在吃拿卡要、推诿扯皮、优亲厚友等问题。三要强化成果运用。要坚持分类处置,对发现的政策性问题,要加强分析研判,及时报上级;对属于工作层面的问题,要及时反馈被检查单位,督促整改落实;对发现的涉嫌违纪问题线索,要按规定移送纪检监察机关处理。

(二)强化项目资金管理。一要建好制度。要认真落实扶贫项目资金“四到县”制度,找准薄弱环节和关键风险点,完善财政扶贫专项资金管理办法、绩效考核办法等系列制度,建立起分工明确、权责匹配、运行规范、管理到位的项目资金监管机制,使扶贫项目资金管理更规范、使用更安全、运行更高效。二要注重监管。要严格执行省、州《农村扶贫开发条例》,开展执法检查,深入推进依法扶贫、依法治贫。积极推行扶贫项目资金公示公告制度、第三方评估制度,围绕扶贫资金开展精准专项监察和审计稽察,加快构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督的监管体系,切实规范扶贫资金使用和项目实施行为。三要依法惩处。积极配合纪检监察等部门,紧扣脱贫攻坚“五个一批”“22个扶贫专项方案”等重点领域,围绕扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重点环节,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为,发现一起,坚决查处一起。深入开展涉农资金、扶贫资金专项整治行动,对财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价,兑现奖惩措施。

(三)强化严肃问责。对存在的问题,不治理不行,不问责更不行。不治理,就会影响脱贫攻坚大局,美好的蓝图就会变成“镜中花”“水中月”;不问责,制度就会流于形式,责任就会被悬空。这就要求我们:一要敢于治理、敢于问责。我们要关心爱护干部,但是,关心不是包庇、爱护不是袒护。如果有问题不指出、不制止、不处理,甚至放任自流、包庇纵容,那就是最大的不关心、最大的不负责任。因此,扶贫领域内的各级领导干部必须站在为事业负责的高度,勇于坚持原则,不怕得罪人,出了问题要敢于坚决处理人。二要严于治理、严于问责。不严就没有震慑力,不严就不能够见实效。对那些打扶贫项目资金主意的人,对那些不遵守规章制度、吃拿卡要的人,对那些“门难进、脸难看、事难办”“不作为、乱作为、慢作为”的人;对那些精神萎靡不振、得过且过,庸庸碌碌、无所作为的人,都要从严问责,该处理的坚决处理,该通报的坚决通报,该调岗的坚决调岗,该撤职的坚决撤职,该追究法律责任的坚决追究法律责任,决不姑息迁就,决不心慈手软。三要善于治理、善于问责。要把解决实际问题作为问责的切入点和落脚点,紧紧围绕群众普遍反映的热点问题,紧紧围绕扶贫资金和项目问题,紧紧围绕资金项目运行过程的贪污腐败问题,把责任追究覆盖到每一个单位、每一个岗位、每一个村,贯穿于精准扶贫工作的全过程,抓住不落实的事、处理不落实的人。要实行问题追溯制和责任倒查制,对发现违反制度规定行为的人,既要问责直接责任人,又要追溯问责到分管领导及主要领导。就是说,一般干部违纪失责,领导干部必须“买单”。

三、落实责任、上下联动,确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处

要认真抓好“两个责任”的落地生根,自觉承担起主体责任,要把反腐倡廉和脱贫攻坚紧密结合起来,做到同部署、同落实、同考核、同督促,确保脱贫攻坚事业顺利推进、民生福祉不断增进、广大干部得到锻炼磨砺。

(一)在落实责任方面出重拳。要结合本地、本单位工作实际,研究制订好党风廉政建设任务分工方案,并将党风廉政建设工作摆在重要议事日程,做到早安排、早部署、早落实;对党风廉政建设目标任务要进行细化、分解,按照一把手负总责、班子成员各负其责的原则,层层签订责任书,把落实党风廉政建设责任纳入到绩效管理考核当中,严格责任考核和责任追究,做到责任具体到人,形成“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”的良好格局。一要落实党委(党组)的主体责任。各单位的“一把手”,一定要切实增强政治意识、大局意识、责任意识、看齐意识,充分领会党委(党组)党风廉政建设和反腐败工作的主体责任的深刻内涵,真正对党风廉政建设负总责、负主责、负全责,主动抓、系统抓、务实抓,切实把党风廉政廉政建设贯穿于脱贫攻坚工作全过程,一手抓扶贫脱贫,一手抓党风廉政建设,做到“两手抓、两手硬”,努力做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。二要落实各县(市)扶贫移民局(脱贫攻坚办)的具体责任。要认真分析扶贫领域的作风问题、基层微腐败问题,要真正做到全覆盖、无死角,要压紧压实党风廉政建设和反腐败工作的责任。既要学会抓重点,又要学会“弹钢琴”,在抓好业务工作的同时,带头抓好党风廉政建设和反腐败工作,分析风险点,健全制度,堵塞漏洞,要抓警示教育,也要抓示范引领,种好自己的“责任田”。始终坚持率先垂范、以身作则,时时处处模范遵守和严格执行党的纪律、规定,以实际行动营造新风正气。三要推动责任落实向基层延伸要把压力传导到乡镇、责任传递到基层,抓住乡镇这个关键,切实发挥乡镇在推进全面从严治党和打好脱贫攻坚战中的一线指挥部作用,特别是要强化乡镇党委、政府“一把手”的责任担当,加强基层组织和干部队伍建设,把基层党组织建成坚强的战斗堡垒,逐步向村组、社区延伸,解决好“最后一公里的问题”。

(二)在建强扶贫干部队伍方面再加力。前段时间,国务院扶贫开发领导小组印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》,决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。“打铁还需自身硬”,各县(市)、州直相关部门要抓住机遇,聚焦州、县、乡、村责任主体,紧紧对照扶贫领域作风问题的种种表现,紧盯重点领域、关键环节,建好建强扶贫干部队伍,为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。一要建设讲政治、顾大局的扶贫干部队伍。重点整治对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足的问题,整治推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决的问题,整治不愿主动作为、消极观望、拖延等待的问题,引导广大扶贫干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,念兹在兹、唯此为大,把脱贫攻坚作为最重要的政治任务、最紧迫的民生工程,综合谋划、系统推进,确保脱贫攻坚工作取得更大成效。二要建设讲执行、重实效的扶贫干部队伍。切实整治各级责任主体表态多、调门高,行动不及时、执行不到位、成效不明显的问题;整治普惠政策、行业政策代替精准扶贫精准脱贫特惠政策,解决对深度贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够的问题;整治“形式主义”、造盆景,垒大户等不正之风,解决“扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效”不精准的问题;重拳整治工作不深入、不扎实,责任不明确、不落实,解决脱贫攻坚政策落实差的问题;充分调动发挥广大扶贫干部的执行力、战斗力,说实话、干实事,切实凝聚脱贫攻坚合力、注重脱贫实效。三要建设讲规矩、守纪律的扶贫干部队伍。重点整治村支部书记、村委会主任利用职权插手本村工程建设项目的问题;重点整治贪污受贿、挪用挤占扶贫资金等各种违规违纪行为,坚决清除害群之马,坚决防止监守自盗,坚决防止“自己搬起石头砸自己的脚”,确保扶贫干部队伍清正廉洁、严以律己、干干净净、清清爽爽。强化对广大扶贫干部的再教育,确保时刻把纪律和规矩挺在前面,时刻把贫困群众的安危冷暖想在前面,时刻把组织托付信任放在前面,不脱贫不收兵、不致富不罢休,带领贫困群众坚决打赢脱贫攻坚战。

(三)在细化保障方面出实招。一要坚决支持、从严从快查处。坚决支持各级纪委、纪检组办案,把查处扶贫领域不正之风和腐败问题作为重要工作任务,强化监督执纪问责,严查风违纪问题。实践运用好监督执纪“四种形态”,聚焦“惩前毖后、治病救人”,抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上出现的苗头性问题,早提醒、早处理,防止小错误变成大问题。对党员干部能够主动说明问题,认错悔改的,要最大限度教育保护挽救党员干部;对不听招呼、不收手,顶风违纪的要坚决从严查处,绝不手软。二要通报曝光、营造舆论氛围。要定期通报曝光扶贫领域违纪典型问题,增加通报曝光频次和数量,释放严厉惩治扶贫领域腐败问题的强烈信号,为精准扶贫工作营造良好氛围。对扶贫领域腐败问题,原则上一律点名道姓通报曝光。三要追究责任,推动工作落实。坚决用好问责利器,以严厉问责倒逼脱贫攻坚责任落实。对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实或者发现问题不闻不问不整改的,要严肃追究主体责任和相关领导责任。

同志们:做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨、责任重大。大家要以高度的政治责任感和历史使命感,开拓创新、真抓实干,不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为推动建设阿坝扶贫领域风清气正的政治生态,为推动阿坝脱贫攻坚走在全国深度贫困地区、全省民族地区前列,与全国、全省同步建成小康社会目标,作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州2017年扶贫领域开展党风廉政建设

和反腐败工作的通报

 

州人民政府副秘书长、州扶贫移民局局长  靳 东

                      201815

 

    根据会议安排,我就2017年度全州扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作开展情况作简要通报。

一、自觉有力担负主体责任,确保廉政建设深入推进

(一)全面强化主体责任。严格落实“一岗双责”,积极推动扶贫移民领域廉政建设。局党组高度重视,切实将党风廉政建设工作纳入部门年度计划和重点工作,及时制定2017年度廉政建设工作要点,明确重点工作任务;印发《党风廉政建设和反腐败工作两个责任一岗双责工作措施》,以清单式明确党组6项责任、党组成员4项责任和科室负责人4项责任;年初及时调整局党风廉政建设和反腐败工作领导小组和领导小组办公室,进一步明确了分管领导和工作人员;年底局主要负责人按要求向州纪委进行专项述责述廉,局班子成员、内设机构主要负责人向派驻纪检组进行述责述廉。

(二)层层压实廉政责任。局主要负责人与党组成员、党组成员与分管科室差异化签订党风廉政建设和反腐败工作责任书20份,在今年7月部分科室进行轮岗交流后及时进行补充签订,明确工作责任、工作要求;全体干部职工积极签订《廉政勤政承诺书》46份,自觉增强廉洁从政意识,认真执行勤政廉政各项具体规定;39日精心组织召开了近年来第一次阿坝州扶贫移民系统党风廉政工作会议,对系统廉政建设工作进行了全面安排部署,签订了行风政风责任书。

(三)强化工作组织领导。局主要负责人将“主体责任”牢牢抓在手上,自觉把落实“两个责任”作为一项重要的政治任务,确保党风廉政建设与部门工作同部署、同落实。对扶贫领域监督执问责、扶贫领域突出问题整治、扶贫移民项目资金监管等重点工作均做到了亲自过问、亲自安排、亲自协调、亲自督办。在党组会、局务会上将党风廉政作为必学、必讲、必安排的内容,加强对基层廉政建设工作的力度,特别是找准扶贫移民群众反映强烈的问题,加强扶贫移民项目资金监管。

(四)廉政教育制度化常态化。一是局党组坚持将党风廉政宣传教育纳入党组中心组学习内容,进行有重点、有针对性的学习,坚持党组会(扩大会)、局务会、支部会会前学纪学法制度。二是突出本系统、本部门工作实际加强学习教育。今年,在全州扶贫移民局长会议、系统党风廉政建设会议及全州水电移民工作会议上,均将党风廉政作为重要内容,结合当前脱贫攻坚及水电移民工作任务和形势,进行了具体安排和部署;三是不断拓宽廉政教育覆盖面,局党组成员在下基层调研、推进工作过程中坚持将党风廉政作为重要内容,特别是对加强扶贫移民资金使用管理方面,坚持凡会必讲,凡检必查。

(五)强化权力运行监督制约认真贯彻落实《阿坝州扶贫移民局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》,年内认真全面开展了岗位风险点排查工作,切实找准找实班子成员、科室负责人及一般干部各自岗位的风险点,并经局党组专题研究审定,确定风险等级和防控措施,为推进预腐工作奠定了基础。

(六)自觉强化监督检查。局班子成员履行“一岗双责”等情况每半年专题向党组汇报一次,自觉接受干部职工监督。局党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室通过建立年度党风廉政纪实台账等形式对各项工作落实情况进行督促和记录。今年3月修订印发了《中共阿坝州扶贫移民局党组党风廉政建设和反腐败工作约谈制度》,明确约谈对象、约谈形式、内容和程序。积极顺应全州纪检体制改革,自觉接受第十三纪检组的监督,全力支持和保障纪检组履行监督职责,认真执行《十三纪检组工作制度(试行)》,纪检组重要工作参加制度、“三重一大”监督制度等落到实处,并对派驻纪检组反馈的落实党风廉政建设主体责任方面存在的问题及时进行研究、部署和整改。

二、持续推进正风肃纪,作风建设取得新成效

(一)结合“三项活动”整改“回头看”,继续深化正风肃纪,用力推进作风转变。严格落实中央“八项规定”,进一步细化“四不准”、公务接待、严禁收受赠送礼品、土特产等具体规定。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项规定,严格执行机关公车管理、差旅费管理、请休假制度和公务接待管理办法,进一步完善费用报销程序,加强会议备案和审查,严格控制会议标准和规模,每季度对公务用车、差旅费等情况进行统计通报。全面加强机关纪律建设和管理,重申和强调按时上下班、公务外出履行手续、保证工作质量、遵守出差规定、规范请休假制度“五项”纪律管理具体要求。一年来,无一起违反八项规定等规定受到通报或处理的情况。

(二)坚决纠正扶贫、移民领域损害群众利益的不正之风,着力解决影响党群干群关系的突出问题。抓实扶贫移民资金项目监管,强化稽查审计,年内通过公开招标方式委托会计师事务所对全州中型电站移民项目资金和5个计划摘帽县(市)扶贫资金进行专项审计。加强系统业务人员培训,组织召开了全州2017年财政扶贫资金管理培训会,启动了扶贫资金支出进度月通报制,大力提高扶贫资金拨付进度,减少扶贫资金“趴窝”现象。推进扶贫领域突出问题专项整治,联合州财政局对阿坝等92015年至2016年财政专项扶贫资金和中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发资金拨付、管理、使用情况进行了重点检查,对各级各类督导检查中发现的问题及时督促相关县限期进行整改。研究印发《关于做好省委正风肃纪第二督查组反馈问题的整改工作方案》,积极增添举措,抓好问题整改

(三)深入践行“一线工作法”, 坚持吃透“上情”、摸清“下情”,大力做好联系村各项帮扶工作。继续实行局班子成员和科室人员包片、包县机制,深入开展新一轮“走基层”活动,全年局班子成员深入全州贫困村500余人次,工作人员640余人次,走访困难群众6000余人次、召开各类座谈会等82场次。根据州委推行“月安排、周检查”工作方法的要求,及时研究实行班子成员每周工作预报制和科室(中心)负责人每日工作报告制。工作中实行责任制加清单制,对扶贫移民重点工作建立督办清单,注重痕迹管理,从细节着手,推动工作“事事有安排、件件有落实”

三、推进扶贫领域监督执纪问责,强化脱贫攻坚战纪律保障  

20177月,中纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议要求:坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题,树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。2017年底,中纪委办公厅印发通知,决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,促进各级党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任,为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。

全州扶贫系统认真学习贯彻落实全国扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神,进一步统一思想认识、提高政治站位、强化责任担当,层层压紧严实工作责任,切实推进全面从严治党向基层延伸。制定出台《阿坝州全面落实脱贫攻坚责任制实施方案》、《阿坝州脱贫攻坚督查巡查工作实施方案》、《阿坝州脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉实施细则》(试行)》,从制度层面保障脱贫攻坚责任层层落实到位。州脱贫攻坚领导小组建立“三查两访”监督体系,2017年累计实施州级全覆盖督导检查6轮、暗访1轮,组织开展州级、县级全覆盖第三方评估工作,同时建立问题、责任、整改“三张清单”,年内对各级各类督导检查反馈的674个问题迅速落实整改。

近期,中纪委还揪出扶贫领域的10种形式主义和官僚主义,具体表现在:一是在贯彻落实方面,有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高,但行动少落实差,虚多实少,仅仅满足于轮流圈阅”“层层转发”“安排部署,个别领导干部说一套做一套,我行我素。二是在调查研究方面,有的单位搞形式、走过场,搞大伙演、领导看的走秀式调研。三是在服务群众方面,有的单位表面上推进服务型政府建设,门好进、脸好看,但还是事难办,将过去的管卡压变成了现在的推绕拖四是在项目建设方面,一些地方热衷于打造领导可视范围内的项目工程,而不考虑客观实际,不怕群众不满意,就怕领导不注意”“奖状一屋子,工作还是老样子五是在召开会议方面,一些地方无论什么会议都要层层重复开,一个接一个,检查评比走马灯,导致干部疲于应付,没有时间抓落实。六是在改进文风方面,有的地方写文件、制文件机械照搬照抄,出台制度规定依葫芦画瓢,内容不是来自调查研究,而是源自抄袭拼凑。七是在责任担当方面,有的领导干部只求不出事,宁愿不做事,凡事都要上级拍板,避免自己担责,甚至层层往上报、层层不表态。八是在工作实效方面,有的地方对工作不重实效重包装,把精力都放在材料美化上。九是在履行职责方面,有的部门热衷于与下属单位签订责任状,将责任下移,试图让下级的责任状成为自己的免责单十是在对待问题方面,有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然,事不关己、高高挂起,知情不报、听之任之。这些问题,正如习近平总书记所指出的,看似新表现,实则老问题,必须要下大力气加以整治。1222日,省脱贫攻坚领导小组也印发了《四川省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,将集中1年时间重点整治扶贫领域10个方面的突出问题,我们也正在研究制定《阿坝州贯彻落实四川省扶贫领域作风问题专项实施方案的意见》,即将全面启动。

针对上述问题,下步努力工作的方向为:

一要进一步加大扶贫领域监督执纪问责工作力度。认真学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和王岐山书记在全国扶贫领域监督执纪问责工作电话电话会上的重要讲话精神,紧紧围绕“两个严肃”、“三个必须”、“两个不能”和“一个决不能”总体要求,细化措施,强化监督执纪问责,坚决查处、纠正和惩治脱贫攻坚中的形式主义、弄虚作假、贪污挪用等违规违纪违法行为,为脱贫攻坚保驾护航。

二要重点推进扶贫领域作风问题专项治理工作。根据国务院扶贫开发领导小组、省脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的《通知》和《实施方案》,坚持问题导向,紧盯关键要害,围绕“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查调研、精准退出、落实八项规定精神“10个方面”50个具体表现,进一步结合我州扶贫领域作风问题实际,集中1年时间开展专项治理,切实推动扶贫领域作风明显改善,推动中央、省、州各项重大决策部署全面落地落实。

三要继续开展风险防控工作。结合新形势、新任务、新要求,全州扶贫移民系统要进一步深入查找岗位风险,有针对性地制定防控措施,形成完整、科学的防控体系,同时针对风险点查找情况,查漏补缺、明晰流程、健全制度。

四要重点加强制度执行情况监督检查。持续正风肃纪,针对机关“三公”经费管理、作风纪律建设“五项具体要求”等,强化纪律执行情况的监督检查,对有令不行的行为及时进行通报批评,促进机关作风切实好转。

五要继续坚持常态化学习教育。针对本部门、本系统工作实际,深入开展党纪党规教育、反面警示教育,特别是结合十九大、省委十二届二次全会、州委十一届四次全会精神学习宣传等活动丰富内容形式,创新开展扶贫移民系统的廉政学习和警示教育。

 同志们,我们将以贯彻落实此次会议精神为契机,安排好、落实好2018年的执纪问责工作,为确保全面完成2018年中央、省委、州委给我们确立的各项脱贫攻坚目标任务提供纪律保障,为全面打赢脱贫攻坚战不懈奋斗。

 

四川省汶川卧龙特别行政区脱贫攻坚领导小组办公室    2018116日印发

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