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关于印发卧龙特区财政金融互动扶贫贷款分险基金管理办法的通知

发布时间:2018-03-15  作者:  来源:

  

                   

卧特发〔20186

 

 

  四川省汶川卧龙特别行政区

关于印发卧龙特区财政金融互动扶贫贷款

分险基金管理办法的通知

 

卧龙镇、耿达镇人民政府,特区和保护区管理局各部门:

经区、局研究同意,现将《卧龙特区财政金融互动扶贫贷款分险基金管理办法》随文印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

四川省汶川卧龙特别行政区

2018313

 

财政金融互动扶贫贷款分险基金管理办法

 

第一章   总则

 

第一条  为充分发挥金融在推动地方经济和脱贫奔康中的重要作用,鼓励金融机构积极投入我区脱贫攻坚工作,最大限度的运用好财政资源,规范扶贫贷款分险基金的管理,根据省扶贫移民局等六部门《关于印发<关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见>的通知》(川扶贫移民发〔2014310号)、省财政厅《关于加快完善扶贫小额信贷分险基金的通知》(川财农〔2016170号)、《省财政厅关于印发<四川省扶贫小额信用贷款分险基金使用管理办法>的通知》(川财农〔201721号)等精神及相关法律法规,并结合《阿坝州人民政府关于财政金融支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫致富实施意见》(阿府发〔201627号)《四川省汶川卧龙特别行政区关于印发<财政金融互动政策实施意见>的通知》(卧特发〔201734号)《汶川卧龙特别行政区 汶川信用社财政金融互动扶贫贷款合作协议》《财政金融互动扶贫贷款管理办法》等办法要求和特区实际,制定本办法。

第二条  财政金融互动扶贫贷款分险基金(以下简称分险基金)是卧龙特区筹集用于部分分担汶川信用社发放的财政金融互动扶贫贷款(以下简称扶贫贷款)形成风险贷款的资金。

第三条  本《办法》所说的扶贫贷款是向特区内星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体发放的贷款;本《办法》所说的风险贷款是指汶川信用社发放的扶贫贷款本金或利息逾期达到90天及以上的贷款。

第四条  分险基金使用管理遵循“公开透明,权责明确,精准规范”的原则。

 

第二章  分险基金筹集

                              

第五条  根据卧龙特区两镇脱贫攻坚实际情况和星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体发展产业贷款需求,首次设立的“财政金融互动扶贫贷款分险基金”不低于100万元,以后视其情况可做适度扩大。

第六条 分险基金存入汶川信用社开设“财政金融互动扶贫贷款分险基金”专户,汶川信用社按照分险基金规模的8倍投放贷款。

第七条  建立分险基金补充机制。当汶川信用社向星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体发放的贷款余额超过协议确定的分险基金放大倍数时,或账户中的资金不足以弥补所应承担的扶贫风险贷款坏账损失时,须及时补充增加分险基金。由特区财政局报送卧龙特区同意后及时补充分险基金,确保符合条件的借款户能够获得扶贫贷款。

第八条  建立和补充分险基金的资金来源包括:

(一)中央和省级财政专项扶贫资金;

    (二)各级财政专项扶贫结余资金;

 (三)特区本级预算资金;

 (四)统筹整合使用的财政涉农资金;

 (五)社会捐赠资金;

 (六)分险基金收益等;

 

第三章  基金使用

 

第九条 当发放的扶贫贷款形成风险贷款时,卧龙特区、汶川信用社双方按风险贷款本息的7:3比例承担分险责任。

第十条  对使用扶贫贷款的星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体,其贷款本金或利息逾期90天及以上,经催收不能及时归还的,应立即启动分险代偿机制:一是汶川信用社在扶贫贷款本金逾期或利息逾期后应及时向借款户发出《贷款逾期催收通知书》进行催收,并将逾期情况逐户报告特区财政金融互动政策领导小组办公室;二是小组办公室在收到报告后应及时安排各镇政府和村委会、风控小组积极协助信用社向贷款户催收;三是在90天的代偿等待期内,各方合力仍然无法催收回逾期贷款本息,则为代偿等待期结束;四是信用社将催收结果和《财政金融互动扶贫贷款代偿申请书》(附件一)上报特区财政金融互动政策工作领导小组办公室,特区农工办、财政局、两镇、纪委在10个工作日内启动扶贫风险贷款代偿认定程序。

   第十一条  扶贫风险贷款代偿认定。

(一)确认代偿程序:由汶川信用社申请,借款人所在镇、村审查后出具证明,由特区农工办、财政局、纪委和汶川信用社对扶贫风险贷款进行确认,报特区财政金融互动政策工作领导小组审核后,报特区审定批准后执行。

(二)确认代偿条件:借款人因政策或不可抗拒因素导致项目不能继续实施,造成巨大损失的;借款人贷款期间意外死亡而所经营项目不能变现或变现后仍不能偿还贷款和利息的;借款人因项目经营失败,家庭财产资不抵债,无还贷收入来源的。如果因为汶川信用社未按照规定尽到贷后管理责任而导致贷款本金和利息无法收回的,不得作为扶贫风险贷款代偿要件。

第十二条  风险贷款的代偿。根据特区政府审定批准结果,农工办审定后向特区财政局提出支出申请,经特区财政局审核同意后下达批准文件,特区农工办根据批准文件,动用分险基金按照风险贷款损失本息的7:3比例进行代偿(特区政府承担70%,汶川信用社承担30%),于30日内向汶川信用社划拨分险基金对风险损失贷款进行代偿,分险基金不足部分特区应及时进行补充。

    第十三条  动用分险基金代偿后,汶川信用社要加强后续管理,继续组织清收。清收回的贷款扣除相关费用和汶川信用社的相应债权后,全部用于补充分险基金。

第十四条  分险基金不得用于下列各项支出:

(一)购买股票、期货、房地产、经营、理财产品等投资子项;

(二)脱贫攻坚期外的贫困户贷款分险;

(三)无故补助给贫困户、星级信用农户、有带动作用的反乡创业群体和新型农业经营主体;

 (四)企业及农民合作社贷款分险;

 (五)扶贫项目建设;

 (六)弥补预算支出缺口;

 (七)其他国家法律法规禁止从事的业务。

 

第四章  基金监督

                           

第十五条  部门职责。

    (一)财政局:负责分险基金的建立、筹集、拨付和管理,并牵头制定分险基金管理办法;审批将借款户纳入分险基金分险和贴息范围。

(二)农工办:审核确定是否属于政策范围内的贷款,主要包括确定不能偿还汶川信用社贷款的星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体身份;并会同财政局等部门建立联席会议制度,定期通报分险基金使用管理情况,分析出现的问题,研究解决办法措施;认定风险贷款及时划拨分险基金进行代偿;会同纪委等部门认真组织开展对分险基金的使用情况进行监督检查和审计监察。

(三)镇政府:负责辖区内扶贫贷款政策宣传,会同村级风控小组向汶川信用社及时审核推荐符合条件的星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体借用扶贫贷款发展产业;协助汶川信用社监督借款户扶贫贷款的使用以及到期催收责任;根据汶川信用社的申请,做好风险贷款的认定工作。

(四)村两委会和风险控制小组:负责辖区内扶贫贷款政策宣传,协助汶川信用社做好农户的评级工作,向汶川信用社及时审查推荐星级信用农户、有带动作用的返乡创业群体和新型农业经营主体借用扶贫贷款发展产业;协助汶川信用社监督借款户扶贫贷款的使用情况和到期催收责任;根据汶川信用社的申请,做好风险贷款的认定。

第十六条  分险基金实行专户管理。

第十七条  特区财政局、农工办要加强与人民银行汶川支行、汶川信用社的衔接,建立联席会议制度,每半年通报扶贫贷款余额变动情况,分析可能出现的苗头性、倾向性的问题,研究解决办法措施。

第十八条  建立信息公开制度,分险基金的使用管理全程接受社会和群众监督。

第十九条  建立按月统计和半年总结制度,汶川信用社在每月10日前按时向农工办报送上月扶贫贷款发放和分险基金覆盖情况统计表,农工办每年7月底、次年1月底报送半年和全年工作总结,及时反应工作开展情况,提出政策建议。

第二十条  特区财政局、农工办要加强分险基金日常监督,积极配合审计,纪检部门做好分险基金的审计、检查工作。

第二十一条  对在分险基金使用管理中违规违纪的,依照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院会第427号)等法律法规处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

 

第五章  基金增值

 

第二十二条  在确保分险基金安全性、流动性的前提下,按照财政部《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库201776号)相关规定,为确保分险基金保值增值,卧龙特区可与开户银行协商将分险基金账户结余资金转为定期存款、协定存款、通知存款,合理确定存款组合和期限结构。

 

第六章  附则

 

第二十三条  本办法自发文之日起执行,试行期三年。

第二十四条  本办法自印发之日起执行,脱贫攻坚期间有效。

第二十五条  本实施细则由特区财政局、农工办和汶川信用社负责解释。

 

附件:财政金融互动扶贫贷款代偿申请书


财政金融互动扶贫贷款代偿申请书

                                          编号:

特区财政金融互动政策领导小组办公室      

                   借款户于           日在阿坝州农村信用联社股份有限公司汶川信用社借得财政金融互动扶贫贷款人民币:       元(大写金额:                          ),该笔贷款已于           日到期,现有本金余额:         元(大写金额:                 ),拖欠利息:            元(大写金额:                     。请你们在收到申请书后,会同相关部门及时启动扶贫风险贷款代偿认定程序并及时履行代偿责任。

(注:实际还款额以贷款还日我社会计部门核算为准。

    特此申请。

                   阿坝州农村信用联社股份有限公司汶川信用社

                                       

 

 

 

   

阿坝州农村信用联社股份有限公司汶川信用社:

你社发来的编号           的《扶贫贷款代偿申请书》收悉,我们已完全清楚该申请书所告知事项。我们将及时报经特区财政金融互动政策工作领导小组同意后,会同特区农工办、财政局、镇政府、纪委在10个工作日内启动扶贫风险贷款坏账损失认定程序,30个工作日内履行代偿责任。

                 特区财政金融互动政策领导小组办公室

                           签收人:

                      签收日期:           

 

四川省汶川卧龙特别行政区行政办公室      2018313日印发

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